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在天合光能10GW光伏組件項目現(xiàn)場，機械轟鳴、熱火朝天?！皯{借前期投產天合16GW高效太陽能電池等項目建設良好誠信記錄，只用10天，通過審批材料承諾及部門聯(lián)合會商，我們就拿到了樁基施工告知書，實現(xiàn)了‘拿地即開工’，開工時間比預期提前了至少兩個月?！比涨埃粗h超預期的建設進度，項目現(xiàn)場負責人戎萬全感慨萬千。

【資料圖】

重大項目建設現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經開區(qū)供圖）

通過審批材料承諾及部門聯(lián)合會商，只用10天時間，項目方就拿到了樁基施工告知書，實現(xiàn)“拿地即開工”。這是江蘇省鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)探索實施“承諾+審驗”信用承諾制改革的生動實踐。

近年來，該區(qū)聚焦重大產業(yè)項目審批流程繁、堵點多、周期長等共性難題，持續(xù)探索實施“承諾+審驗”信用承諾制改革省級試點，率先打造出以“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束”為核心的治理新路，已累計有21個重大項目成功運用改革成果，常態(tài)化實現(xiàn)“拿地即開工”。

政府定規(guī)則，設置項目準入“紅綠燈”

堅持“風險可控、審管高效”導向，借鑒國家自貿區(qū)改革經驗，設置項目準入“負面清單”和“綠色通道”，該區(qū)明確實施信用承諾制改革的準入規(guī)則。將涉及生態(tài)安全、重大公共利益等前期程序復雜、風險較大、糾錯成本較高的項目列入負面清單，筑牢改革“防火墻”；將新能源汽車、光電光伏、電子信息等符合產業(yè)發(fā)展方向的主導產業(yè)類強鏈補鏈項目，優(yōu)先納入改革范圍，構建審批服務“快車道”。

鹽城經開區(qū)政務服務中心（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經開區(qū)供圖）

流程再重構，開辟項目審驗“直通車”

該區(qū)變串聯(lián)為并聯(lián)，推行集成服務，實行“一個綜窗受理、填一件材料、簽一份承諾”的“三個一”服務模式，通過“企業(yè)信用承諾、部門聯(lián)合預審、核發(fā)備案文書、實行聯(lián)合驗收”四個步驟，提請會商材料減少60%；集單項成整體，運用“區(qū)域評估、三測合一、圖審自承諾”等創(chuàng)新舉措，將土地規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、圖審人防等涉及9個部門的19個標準事項，整合為7類核心事項，實現(xiàn)多部門聯(lián)勘聯(lián)審聯(lián)驗；融承諾于審批，采用格式化企業(yè)承諾文本，替代或容缺審批類材料或文書，減省“編、報、評、批”環(huán)節(jié)，從立項到施工許可審批時間平均縮減2/3以上，用地穩(wěn)定項目全程不超過13個工作日，大幅壓減項目投資的制度性交易成本。

天合10GW組件項目效果圖（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經開區(qū)供圖）

過程強監(jiān)管，鎖牢項目建設“保險柜”

該區(qū)圍繞項目建設全生命周期，實施從跟蹤備選項目、作出承諾到公示處理的全流程監(jiān)管，覆蓋承諾信息規(guī)范、承諾內容檢查等6個環(huán)節(jié)，形成有力的監(jiān)管閉環(huán)；按照企業(yè)承諾事項清單，開展部門聯(lián)動式監(jiān)管，精準把控項目開工、工程建設、竣工驗收、投產運管等關鍵節(jié)點，持續(xù)跟蹤服務，確保合規(guī)建設。

工程建設項目審批一站式專區(qū)（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經開區(qū)供圖）

根據(jù)項目特點、風險等級、形象進度，該區(qū)充分運用信息化技術、智慧監(jiān)管平臺、專業(yè)現(xiàn)場核查等手段，對工程質量、施工安全、建筑立面、綠色理念、階段驗收等方面，實行全方位核查。

交流探討（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經開區(qū)供圖）

信用有褒懲，強化主體承諾“守信力”

完善信用信息，該區(qū)將投資企業(yè)履信備案執(zhí)行情況納入信用體系管理，實現(xiàn)監(jiān)管過程可追溯、問題可監(jiān)測。實施失信懲戒，依托項目“紅黃藍”監(jiān)測系統(tǒng)，實行“一企一碼”全程跟蹤，如驗收不合格一律不得投產，分期項目兩年內不得申請承諾審批并列入重點監(jiān)管，按情節(jié)實行相關行業(yè)和市場禁入；加強守信激勵，推動相關部門和金融機構對守信主體在地塊招商、獎補兌現(xiàn)、評先評優(yōu)、金融支持等方面予以支持和激勵，強化投資主體守信踐諾的激勵作用。（倪玲）