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為有效保護(hù)徽州古建筑，黃山市制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》。圖為雨后的安徽省黃山市黟縣宏村景區(qū)云霧繚繞，山水與徽派建筑構(gòu)成一幅淡雅的水墨畫。新華社發(fā)

黃山市人大常委會(huì)起草《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》期間，召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)征求群眾意見(jiàn)。胡夢(mèng)玲攝/光明圖片

黃山市人大常委會(huì)在《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》立法過(guò)程中深入餐飲企業(yè)調(diào)研。胡夢(mèng)玲攝/光明圖片

【法眼觀】?

以立法的形式保護(hù)204萬(wàn)畝黃山松，只是黃山市人大常委會(huì)“小快靈”立法的一個(gè)縮影。

自2015年新修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，黃山市把保護(hù)黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的重要切入口，切實(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，突出彰顯地方特色，先后制定12部地方性法規(guī)，讓流淌千年的徽風(fēng)皖韻有了法律的剛性保障。

針對(duì)歙縣徽州古城危房失修、古建筑自然侵蝕與人為毀壞、亂拆亂搭亂建亂曬的“四亂”等亂象，頒布《歙縣徽州古城保護(hù)條例》；針對(duì)眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等現(xiàn)狀，制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》；針對(duì)徽州文書流失、毀損現(xiàn)象較嚴(yán)重的問(wèn)題，出臺(tái)《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》……如今歙縣古城，臨街擅自新開(kāi)門窗、搭晾衣物再難覓跡；徽州古建筑有了名錄管理“護(hù)身符”；徽州文書檔案亦有了嚴(yán)密“保護(hù)網(wǎng)”。目前《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法也已啟動(dòng)。

“從法規(guī)的實(shí)施效果來(lái)看，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，對(duì)完整保護(hù)徽州歷史文化、景區(qū)資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用，是黃山市人大常委會(huì)通過(guò)‘小快靈’立法，化繁為簡(jiǎn)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。”黃山市人大常委會(huì)法工委原主任李原表示。

與此同時(shí)，黃山市立法工作不斷補(bǔ)短板、惠民生。圍繞控制面源污染，制定《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》；進(jìn)一步加強(qiáng)名山名湖保護(hù)，制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》；針對(duì)城市管理、社會(huì)治理中的突出短板問(wèn)題，《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》相繼出臺(tái)，疫情防控工作中戴口罩、用公筷等一些行之有效的行為規(guī)范上升為法定要求……

2016年，有著上千年歷史的徽州府衙敞開(kāi)大門，黃山市人大常委會(huì)在這里兩次舉辦征求意見(jiàn)座談會(huì)，就《歙縣徽州古城保護(hù)條例》草案聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》起草過(guò)程中，黃山市人大常委會(huì)先后召開(kāi)40余次座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，起草小組對(duì)《條例》進(jìn)行了9次大修改、50余次小修改。人民群眾的所期所盼，終化作一條條法言法語(yǔ)。

如何讓立法工作更加科學(xué)合理？黃山市人大常委會(huì)將依法立法、科學(xué)立法、民主立法寓于“開(kāi)門立法”中，讓地方立法合民意、接地氣。2018年，黃山市建立了由60位法學(xué)專家、各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z(yǔ)言文字專家等組成的立法“智囊團(tuán)”。2020年4月，又確定了11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位，覆蓋各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，在群眾家門口搭建起反映立法工作意見(jiàn)建議的“直通車”。

在所在社區(qū)成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)之前，黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)郭門社區(qū)黨委書記胡東東從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己能與立法工作產(chǎn)生交集。擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員兩年，胡東東告訴記者：“開(kāi)在百姓家門口的立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法工作走進(jìn)了尋常百姓家。人民群眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議可以乘上‘直通車’，立法工作更接地氣、更貼民心。”

“立法質(zhì)量是地方立法的生命線，每部法規(guī)從起草到審議表決，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、問(wèn)卷調(diào)查、多次征求意見(jiàn)，各種形式的座談會(huì)數(shù)十次，反復(fù)修改幾十稿?！崩钤f(shuō)，“我們堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程，在立法當(dāng)中，注重發(fā)揮人大代表的主體作用，善于借助專家顧問(wèn)的‘外腦’力量，注意聽(tīng)取社會(huì)公眾的真實(shí)意見(jiàn)，確保每一項(xiàng)立法都能回應(yīng)民聲、體現(xiàn)民意、促進(jìn)民生?！?/p>立得住、行得通、真管用

相對(duì)于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡(jiǎn)單，立法難度低、速度快，能夠充分提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用，能不能解決實(shí)際問(wèn)題。記者在采訪中了解到，“小快靈”立法雖易行高效，卻非越多越好，而是必須確保每一部地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。

“‘小快靈’立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效避免了法規(guī)內(nèi)容因?yàn)檫^(guò)于寬泛不便實(shí)施和易于與已有詳盡規(guī)定的上位法發(fā)生沖突的可能性。同時(shí)通過(guò)專家審查、合法性審查、集中審議等多個(gè)立法環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)事后審查，開(kāi)展定期清理，杜絕‘法律打架’現(xiàn)象發(fā)生?！崩钤嬖V記者。

據(jù)了解，自2018年以來(lái)，黃山市已先后四次展開(kāi)法規(guī)清理工作，有效解決地方性法規(guī)存在的不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。與此同時(shí)，備案審查工作也在有序展開(kāi)。黃山市圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查工作要求，制定《黃山市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，完善備案審查工作機(jī)制。截至2021年12月底，共接收?qǐng)?bào)備規(guī)范性文件46件，其中，市政府規(guī)章4件、市政府規(guī)范性文件42件。向安徽省人大常委會(huì)報(bào)送備案地方性法規(guī)8件，規(guī)范性文件10件。對(duì)已經(jīng)報(bào)備的市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件等，按照相關(guān)程序要求，提出審查意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)審查全覆蓋。

“對(duì)審查認(rèn)為存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，我們采取多種形式聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表和審查機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題，督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正，切實(shí)增強(qiáng)備案審查的針對(duì)性和實(shí)效性?！崩钤硎荆ㄟ^(guò)備案審查對(duì)《黃山市政府投資工程實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)施辦法》《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》提出的修改意見(jiàn)，均已修改完善。

（原題為《小切口，大作為：“小快靈”立法的黃山探索》）