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在今年全國(guó)兩會(huì)上，新聞出版領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員潘凱雄、譚躍、趙東亮提交了《關(guān)于加速推動(dòng)圖書價(jià)格立法的再提案》（簡(jiǎn)稱《提案》）。《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》報(bào)道披露，這也是他們自2020年以來，連續(xù)3年提交呼吁加速圖書價(jià)格立法的提案。

而與往年有所不同的是，在國(guó)家新聞出版署去年底發(fā)布的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，已明確提到了“推動(dòng)圖書價(jià)格立法”。

早在2010年1月，中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)新華書店協(xié)會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布《圖書公平交易規(guī)則》，從訂貨、供貨、退貨、促銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)對(duì)圖書交易行為進(jìn)行全面規(guī)范。其中在“促銷”環(huán)節(jié)中規(guī)定：“出版一年內(nèi)的新書，在進(jìn)入圖書零售市場(chǎng)時(shí)，須按圖書實(shí)價(jià)銷售，網(wǎng)上書店或會(huì)員制銷售時(shí)，最多享受不低于8.5折的優(yōu)惠幅度?！?/p>

“限折令”出臺(tái)后，引發(fā)各方爭(zhēng)論。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，《圖書公平交易規(guī)則》違反反壟斷法，并公開指稱涉嫌價(jià)格壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)。同年9月，經(jīng)修改后的《圖書交易規(guī)則》刪去了備受爭(zhēng)議的“限折令”條款。

潘凱雄等人在上述《提案》中認(rèn)為，“這種看似‘依法行政’的否定，實(shí)則由于完全不了解出版物作為一種特殊文化產(chǎn)品的特殊性所致?！?/p>

《提案》稱，“從那以后至今又過去了12年，國(guó)內(nèi)出版物零售市場(chǎng)價(jià)格之爭(zhēng)的亂象愈演愈烈。就新書而言，實(shí)體書店因其客觀條件所限一般只會(huì)按其定價(jià)銷售，最多在某個(gè)特定的促銷時(shí)段才可能按8.5~9.0折的優(yōu)惠價(jià)促銷。而日益龐大的電商特別是民營(yíng)電商新書銷售的起步價(jià)大多就是圖書定價(jià)的7.0~8.0折，4.5折乃至更低者也絕非少數(shù)個(gè)案，這還不包括年終時(shí)電商以各種名目向出版方索要不低的返點(diǎn)費(fèi)。更有甚者，近兩年興起的電商直播帶貨模式更是滋生出各種亂象。 ”

《提案》指出，“如此惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的直接惡果不外乎如下兩種：一是素有‘文化地標(biāo)’之譽(yù)的一些實(shí)體書店因此不堪重負(fù)，或倒閉或轉(zhuǎn)行；二是出版方為了生存不得不提高圖書定價(jià)，進(jìn)而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。事實(shí)上，近兩年圖書單印張平均定價(jià)已較過往至少上漲了3~4倍。至于間接惡果更是會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。此種亂象如果任其膨脹，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，受損者只能是國(guó)家的文化形象、出版業(yè)自身健康發(fā)展和廣大讀者的基本權(quán)益?！?/p>

為此，潘凱雄等人第三年提案如下：

一是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快抓緊制定落實(shí)《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價(jià)格戰(zhàn)’”的具體措施，明確時(shí)間表路線圖，以立法的方式明確規(guī)定新書出版一年內(nèi)不得以低于定價(jià)的8.5折銷售；

二要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)違法者嚴(yán)厲制裁，以維護(hù)圖書市場(chǎng)的正常秩序及書業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，《提案》提到了“文化例外”——一種保護(hù)本國(guó)文化不被其他文化侵襲政策——在多國(guó)的成功施行。

《提案》稱，“據(jù)調(diào)研，諸如法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、日本等諸多出版業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家均有（‘文化例外’）這樣的立法及條款，它們所規(guī)定的‘限折’時(shí)間大都在半年到2年之間，而折扣區(qū)間大都在8.5~9.5折之間。事實(shí)已證明，這樣的條款有效地保護(hù)了其出版業(yè)的良性發(fā)展，有利于出版社發(fā)現(xiàn)新人，作為文化地標(biāo)的實(shí)體書店無論大中小皆能健康生長(zhǎng)，廣大讀書愛好者的合法權(quán)益得到了充分尊重?！?/p>

此前，2021年12月28日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布了《規(guī)劃》。該文件在“規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序”部分中明確提出：“加強(qiáng)出版物價(jià)格監(jiān)督管理，推動(dòng)圖書價(jià)格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價(jià)格戰(zhàn)’，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

事實(shí)上，關(guān)于圖書價(jià)格立法的呼吁在出版業(yè)內(nèi)提出已有多年。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年4月，百道網(wǎng)CEO程三國(guó)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《扶持實(shí)體書店當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該做什么？》分析稱，“惡性的圖書折扣戰(zhàn)，特別是電商花樣翻新的折扣大戰(zhàn)讓實(shí)體書店雙重受損：其一，巨量銷售收入被電商低價(jià)吸走；其二，被動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格戰(zhàn)降價(jià)銷售，打掉本來微薄的毛利?！彼赋觯爱?dāng)務(wù)之急是推動(dòng)圖書價(jià)格立法。否則，定價(jià)銷售制度只會(huì)是空中樓閣，實(shí)體書店的扶持政策也就失去了根基。”

2020年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員譚躍、潘凱雄、于殿利聯(lián)合提出《關(guān)于立法規(guī)范圖書零售價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的提案》，全國(guó)人大代表別必亮提出“低折扣如竭澤而漁 社店電共存共生”的呼吁，關(guān)注圖書零售價(jià)格亂象。

不過，北京京師律師事務(wù)所律師王輝早前在接受《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》采訪時(shí)曾表示，對(duì)行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，即規(guī)定統(tǒng)一的市場(chǎng)銷售商品最低折扣，屬于變相對(duì)經(jīng)營(yíng)者商品的最低價(jià)格、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及商品最低折扣進(jìn)行了超越權(quán)限的限制，既不利于維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也涉嫌價(jià)格壟斷，有可能因違反《反壟斷法》而無效。這需要從立法上得以根本解決。